中共中央政治局委員、天津市委書記孫春蘭在指導(dǎo)天津市委城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)交通兩委班子群眾路線教育專題民主生活會上提出要求：“要徹底解決招投標(biāo)中圍標(biāo)串標(biāo)、違法轉(zhuǎn)包問題。如果‘網(wǎng)眼’大，要切實扎緊”。天津市市長黃興國也明確要求把這項工作作為開展黨的群眾路線教育實踐活動的重點整改內(nèi)容。市委城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)交通工作委員會、市建設(shè)交通委員會對此進(jìn)行了專項研究，并針對“在招投標(biāo)過程中存在的排斥潛在投標(biāo)人，投標(biāo)單位以不正當(dāng)手段謀取中標(biāo)，低分高評、評標(biāo)不公，監(jiān)管不嚴(yán)”等方面的突出問題，于12月13日印發(fā)了《關(guān)于調(diào)整施工招標(biāo)評標(biāo)辦法的通知》和《建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)管理考核辦法》，要求實施“五個嚴(yán)格規(guī)范”措施。

嚴(yán)格規(guī)范項目評標(biāo)方法

天津市采取“設(shè)立兩條招標(biāo)線，劃分三個范圍，推行三種辦法”的措施，規(guī)范招標(biāo)投標(biāo)評標(biāo)行為。除招標(biāo)控制價外，還設(shè)立了成本控制價，可預(yù)防低于成本價的惡意競爭，保證建設(shè)工程質(zhì)量安全。低于成本控制價的投標(biāo)報價不參加商務(wù)標(biāo)評審。

對結(jié)構(gòu)復(fù)雜、技術(shù)含量高、施工難度大的項目，推薦采用綜合評估法。該辦法可使實力雄厚、工法先進(jìn)、施工經(jīng)驗豐富、誠信度高的企業(yè)參與項目建設(shè)，確保“高、大、難、深”建設(shè)項目的質(zhì)量、安全及合理工期。

對結(jié)構(gòu)要求需要一定技術(shù)支持的多數(shù)建設(shè)項目，推薦使用經(jīng)評審的低價中標(biāo)法，技術(shù)標(biāo)評分不帶入商務(wù)標(biāo)評審。這種評標(biāo)方法能保證優(yōu)秀企業(yè)入圍、合理價格中標(biāo)，并減少人為因素的影響，降低招標(biāo)成本，縮短評標(biāo)時間，提高評標(biāo)效率。

對技術(shù)相對簡單、具有通用技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的建設(shè)項目，推薦使用成本線上的低價中標(biāo)法。這種方法只評商務(wù)標(biāo)不評技術(shù)標(biāo)，大大提高了評標(biāo)效率，可最大限度減少人為因素對評標(biāo)的影響。同時，縮短了投標(biāo)文件的編制時間，為項目的盡快實施提供了條件。

南開大學(xué)法學(xué)院何紅峰教授說，兩個文件明確了不同評標(biāo)方法的具體適用范圍，限制了招標(biāo)人在使用評標(biāo)方法上的隨意性，符合國際上通行的做法，減少了評標(biāo)專家在評標(biāo)中的自由裁量權(quán)，在制度設(shè)計上具有特別重要的意義。

某施工企業(yè)總經(jīng)理王超華說，兩個文件出臺后，我們認(rèn)為市場更開放、更公平了，同時也感到了競爭的壓力。我們要迅速調(diào)整自身的經(jīng)營策略、轉(zhuǎn)變市場觀念、練內(nèi)功提升自身競爭實力，并建議加大對企業(yè)誠信建設(shè)傾斜的支持力度。

嚴(yán)格規(guī)范評標(biāo)專家管理

天津市對評標(biāo)專家建立考核記錄制度，將梳理出的20種評標(biāo)專家的違規(guī)行為作為考核內(nèi)容，采用“一標(biāo)一評”、“記分管理，分滿即停”的考核方式，實行動態(tài)管理。對存在違規(guī)行為的，暫停評標(biāo)資格3個月，再次違規(guī)的直接清出專家?guī)臁?/span>

何紅峰說，目前，對評標(biāo)專家的考核，在理論上和實踐中都是難題。天津市在這方面進(jìn)行了有益探索。

嚴(yán)格規(guī)范招標(biāo)代理行為

天津市對招標(biāo)代理單位建立年度考核制度，實行違規(guī)行為一票否決制，將違規(guī)企業(yè)直接清出市場。同時，從組織機(jī)構(gòu)和管理制度、業(yè)務(wù)量、招標(biāo)人滿意度、業(yè)務(wù)水平、不良行為5個方面建立考核評價標(biāo)準(zhǔn)，將考評結(jié)果向社會公布，供建設(shè)單位選擇。

嚴(yán)格規(guī)范區(qū)縣招標(biāo)監(jiān)管

天津市從過去對區(qū)縣的工作指導(dǎo)轉(zhuǎn)變?yōu)榭己斯芾?，設(shè)立組織機(jī)構(gòu)、有形建筑市場（服務(wù)場所）、招投標(biāo)監(jiān)管效能、投訴舉報和職責(zé)履行情況5個方面的考評標(biāo)準(zhǔn)，每年將考評結(jié)果分兩次通報給相關(guān)區(qū)縣政府。對考評不合格的責(zé)令限期整改，對整改仍不合格的將調(diào)整其管理權(quán)限和交易場所。

天津城建大學(xué)副校長王建廷教授說，兩個文件的出臺十分必要、非常及時，針對性強(qiáng)，具有創(chuàng)新性，將對進(jìn)一步規(guī)范全市的工程招投標(biāo)市場起到重要作用。

某施工企業(yè)總經(jīng)理李蘭貞說，規(guī)范評標(biāo)讓市場更陽光有序，細(xì)分類別讓機(jī)會更清晰精確，簡化流程讓監(jiān)督更有步驟和章法。

嚴(yán)格規(guī)范招投標(biāo)權(quán)力運(yùn)行

天津市開發(fā)電子招標(biāo)監(jiān)控平臺，啟動運(yùn)行“三庫八系統(tǒng)”，實施電子招標(biāo)，所有投標(biāo)人都可以從網(wǎng)上下載招標(biāo)文件，杜絕了建設(shè)單位和招標(biāo)代理單位利用招標(biāo)文件排斥潛在投標(biāo)人現(xiàn)象的發(fā)生。啟動電子監(jiān)察平臺，對敢于越線的行為進(jìn)行預(yù)警、調(diào)查、問責(zé)、查處，實現(xiàn)業(yè)務(wù)監(jiān)管、行政監(jiān)察和黨內(nèi)監(jiān)督的同步，將圍標(biāo)串標(biāo)的制度籠子扎得更緊，堵住權(quán)力尋租的漏洞。

“五個嚴(yán)格規(guī)范”措施的實施，有利于招投標(biāo)活動公平、公正、公開，招投標(biāo)活動有序競爭，治理“明招暗定”、圍標(biāo)串標(biāo)行為，提高評標(biāo)質(zhì)量、避免低于成本價承包工程。