這次全省建筑施工安全工作視頻會議，是經(jīng)廳黨組研究確定召開的一次重要會議。12月29日晚，住房城鄉(xiāng)建設部緊急召開了全國建筑施工安全生產(chǎn)電視電話會議。當晚，宋軍繼廳長立即召集研究我省貫徹落實工作，有關處室、單位連夜細化工作措施。昨天，廳長辦公會議專題研究了全省建筑施工安全工作，要求立即召開今天的視頻會議，部署貫徹落實。剛才，宋瑞乾局長通報了省內(nèi)外建筑施工安全事故情況。下面，根據(jù)廳里研究的意見，我強調(diào)幾點。
    一、深刻把握，切實將安全生產(chǎn)部署要求落實到施工一線、管理一線
    12月29日全國會議上，對當日上午清華附中體育館腳手架坍塌等5起事故進行了通報批評，陳政高部長就遏制安全事故、扭轉(zhuǎn)被動局面發(fā)表了非常嚴厲的講話。陳部長傳達了中央領導批示精神，李克強總理、張高麗副總理當日對清華附中坍塌事故作出重要批示，要求盡快查清原因，嚴肅依法依規(guī)追究責任，努力抓好安全生產(chǎn)。陳部長宣布了住房城鄉(xiāng)建設部強化事故追責的4條舉措：（一）今后在施工工地發(fā)生死亡5人以上的事故，部里要趕赴現(xiàn)場，召開新聞發(fā)布會，通報情況；（二）對于發(fā)生較大及以上事故的責任企業(yè)，一年內(nèi)不得承接新的施工項目；（三）對于事故頻發(fā)、造成惡劣影響的地區(qū)，在一定范圍內(nèi)對工程進行停工檢查，切實消除隱患后方可復工；（四）對較大及以上事故的查處進行掛牌督辦，督辦查處時限是不是符合要求、事故處理是不是合法合規(guī)、是不是有力度，查處情況在中國建設報上公布。陳部長對各地住房城鄉(xiāng)建設主管部門提出四點要求：一是提高認識，各地住房城鄉(xiāng)建設主管部門主要負責同志是第一責任人，必須建立健全安全監(jiān)管責任體系，嚴格履行安全監(jiān)管職責；二是認真分析事故深層次原因，對癥下藥，采取有針對性的措施防范類似事故發(fā)生，當前重點解決好安全管理松弛、安全責任不清、教育培訓不到位等問題；三是強化責任追究，加大處罰力度，采取斷然措施依法依規(guī)、從嚴從快查處事故責任單位和責任人；四是集中開展安全隱患排查，著力消除各類隱患。
    12月29日、30日省廳兩次專題研究，進一步明確了全省建筑施工安全生產(chǎn)下一步重點工作。宋軍繼廳長要求，要從思想上真正引起重視，層層落實責任；要突出容易造成群死群傷的關鍵環(huán)節(jié)，和事故多發(fā)頻發(fā)的關鍵部位，依靠專家持續(xù)開展暗查暗訪，及時發(fā)現(xiàn)問題，跟蹤落實整改；要細化管理辦法，采取停工整改、停止投標資格等多種手段，依法依規(guī)、從嚴從重處理，保持高壓態(tài)勢；要多措并舉，減少一般事故，有效遏制較大事故，堅決杜絕重大事故。
    各級要認真學習領會中央領導同志批示精神，認真?zhèn)鬟_落實住建部和省廳部署要求，結(jié)合工程質(zhì)量治理兩年行動的有力氛圍，真正將安全生產(chǎn)的壓力傳遞到一線的企業(yè)負責人、管理人員、操作工人，將安全生產(chǎn)的部署要求傳遞到一線的監(jiān)管部門、監(jiān)督機構(gòu)、監(jiān)管人員，層層嚴格落實責任制，保持嚴肅追責的高壓態(tài)勢，綜合施策，形成“不想違法違規(guī)操作、不能違法違規(guī)操作、不敢違法違規(guī)操作”的有利局面。
    二、汲取教訓，深刻認識建筑施工安全嚴峻形勢
    每一起安全事故，都意味著一條甚至多條鮮活生命的終結(jié)，都要造成很多個家庭幸福的破碎。住建部通報的全國近期5起較大及以上事故，27人死亡。11月1日東營塔機拆卸事故，3人死亡。這些事故本來是可以預見、可以控制的，但還是發(fā)生了。這完全不應該，也是沒有理由解釋的。建筑施工安全已經(jīng)成為住房城鄉(xiāng)建設領域安全生產(chǎn)的主要問題，已經(jīng)成為社會議論的熱點之一，在全社會造成了不良的影響，也給人民生命財產(chǎn)安全帶來了重大損失。
    全國建筑施工安全形勢是嚴峻的，我省同樣不容樂觀：一是事故總量不減，較大事故呈抬頭趨勢。二是隱患排查整治成效不明顯。三是主體責任不落實，監(jiān)管不力、追責不嚴的問題在一定程度上較為普遍。一些企業(yè)、單位及其負責人安全生產(chǎn)意識淡薄，對違法建設行為見怪不怪，對轉(zhuǎn)包、違法分包、掛靠等違法違規(guī)行為習以為常，施工“重市場、輕現(xiàn)場”的情況比較普遍，僥幸心理違章作業(yè)時有發(fā)生。一些監(jiān)管部門和執(zhí)法人員工作主動性不強，監(jiān)管失之于寬，追責失之于軟。
    正是由于這些問題的存在，造成了一個個沉痛的教訓，如果不及時糾正，還有可能造成新的教訓，甚至造成更加沉痛的教訓，我們必須抓緊解決。
    三、全力以赴，堅決扭轉(zhuǎn)建筑施工安全被動局面
    住建部提出的嚴厲追責4條措施，我們在堅決落實的同時，更要舉一反三，以猛藥去疴、壯士斷腕的決心，多措并舉，綜合施策，全力推動建筑施工安全生產(chǎn)良性好轉(zhuǎn)。
    （一）突出重點，強化安全防控措施落實。要突出深基坑、高支模、起重機械等坍塌事故高發(fā)環(huán)節(jié)，嚴格執(zhí)行危險性較大分部分項工程施工方案專家論證制度，確保安全投入，堅決避免群死群傷事故發(fā)生。要突出冬季施工季節(jié)特點，指導并督促參建單位科學確定合理工期，落實防凍、防滑、防火措施，堅決杜絕盲目趕搶工期、野蠻施工現(xiàn)象。要突出一線作業(yè)人員安全教育培訓，嚴格執(zhí)行安全生產(chǎn)班前交底制度，落實現(xiàn)場安全管理人員崗位責任，重點加強對“三類人員”和建筑業(yè)農(nóng)民工的教育培訓，切實增強一線作業(yè)人員的崗位安全能力。同時，還要突出抓好市政基礎設施、公園景區(qū)游樂設施的巡查、巡檢，及時排除故障，確保運營安全。突出抓好灰口鑄鐵管、老舊管道和管道占壓等燃氣隱患的整治，抓緊推進，確保2015年底前全面完成改造任務。
    （二）立即行動，組織開展施工安全大檢查。從現(xiàn)在開始到春節(jié)，要按照住建部要求，結(jié)合省廳關于開展冬季建筑施工安全隱患大排查大整治的要求，立即組織開展全省房屋建筑和市政工程施工安全生產(chǎn)大檢查。要按照工程質(zhì)量治理兩年行動大檢查模式，依靠專家力量，細化檢查表格，“掃馬路”檢查，寫實性建檔，確保查“深”、查“實”、查“嚴”。要按照誰檢查誰負責、誰跟蹤整改誰負責、誰落實整改誰負責的原則，先由企業(yè)、項目自查，同步組織市級拉網(wǎng)檢查，閉合隱患整改。
    （三）“四不兩直”，持續(xù)不斷地進行暗查暗訪。“不發(fā)通知、不打招呼、不聽匯報、不用陪同和接待，直奔基層、直插現(xiàn)場”的暗查暗訪，是掌握安全生產(chǎn)常態(tài)情況、倒逼主體責任落實的有效方式。就是要通過這樣的方式，摸排、糾正施工管理中的短板，提升施工安全整體水平。要組織專家參與，借助儀器檢測設備，持續(xù)不斷開展暗查暗訪。發(fā)現(xiàn)問題，該整改的整改，該停工的停工，該處罰的處罰。從現(xiàn)在起，省廳將分組赴各地進行暗查暗訪，發(fā)現(xiàn)問題，堅決依法依規(guī)進行處理。
    （四）重典治亂，嚴格責任追究。省領導多次指出，我省安全生產(chǎn)管理，在責任追究上存在失之于軟、失之于寬的問題。這一點在住房城鄉(xiāng)建設系統(tǒng)不同程度地存在，也因此造成了“法不責眾”、“大家都這樣干”的從眾違規(guī)現(xiàn)象，形成了惡性循環(huán)，必須進行扭轉(zhuǎn)。要堅持“重典治亂”、“鐵腕興安”，實行最嚴厲的責任追究和責任倒查。部里明確了4條“硬措施”，省廳結(jié)合我省實際，研究制定了6條具體意見，各級要嚴格落實：一是，對死亡3人以上事故，省廳領導及時帶隊到現(xiàn)場調(diào)查了解外，將成立事故督查組，對工程建設五方主體履行質(zhì)量安全責任情況進行調(diào)查。二是，凡是施工過程中發(fā)生死亡事故的，一律依法暫扣施工單位安全生產(chǎn)許可證，直至調(diào)查處理結(jié)案后，再按照結(jié)案報告落實處罰。對于發(fā)生較大及以上事故的責任企業(yè)，一年內(nèi)不得承接新的施工項目；發(fā)生一般事故的責任企業(yè)，三個月內(nèi)不得承接新的施工項目。三是，對于未履行安全生產(chǎn)管理職責，造成事故的參建主體項目負責人，責令停止執(zhí)業(yè)1年；發(fā)生較大事故的，吊銷執(zhí)業(yè)資格證書，5年內(nèi)不予注冊；造成重大事故的，終身不予注冊。四是，對于事故頻發(fā)、造成惡劣影響的地區(qū)，在一定范圍內(nèi)對工程進行停工檢查；對發(fā)生安全事故的責任企業(yè)，在全省范圍內(nèi)對其所有在建工程停工檢查，切實消除隱患后方可復工。五是，省廳對安全責任事故的查處實行掛牌督辦，督辦查處時限是不是符合要求，事故處理是不是合法合規(guī)、是不是有力度和處理到位，查處情況在廳政務網(wǎng)站上公布。六是，啟動“工程質(zhì)量治理兩年行動齊魯行”，對每起事故的責任企業(yè)和責任人，在廳政務網(wǎng)站和全省建筑市場信用監(jiān)管平臺上進行曝光。
    （五）履職擔責，強化安全生產(chǎn)組織領導。安全生產(chǎn)問題是全局性問題，安全生產(chǎn)工作是底線性工作。各級住房城鄉(xiāng)建設部門要將安全生產(chǎn)進一步擺上重要位置，進一步承擔起監(jiān)管責任。各級住房城鄉(xiāng)建設主管部門主要負責同志是安全生產(chǎn)的第一責任人，要認真履行職責；分管負責同志要靠上指揮，親歷親為；主管科室負責同志要全力落實。要按照“黨政同責、一崗雙責、齊抓共管”的要求，堅持“管行業(yè)必須管安全，管業(yè)務必須管安全，管生產(chǎn)經(jīng)營必須管安全”的原則，不折不扣地落實住建部4條措施和省廳6條意見。要嚴格督促落實參建企業(yè)和參建人員的主體責任，各類工業(yè)園區(qū)、開發(fā)區(qū)要強化監(jiān)管力量，理順監(jiān)管關系，堅決消除監(jiān)管盲區(qū)。省廳將通過調(diào)度、暗訪及時了解各地監(jiān)管和落實住建部、省廳嚴肅追責意見的情況。對各市落實不到位、執(zhí)行不到位、處罰不到位的，要對各市主管部門主要負責人、分管負責人及主管科室負責人進行問責。
    同志們，我們要深刻汲取省內(nèi)外建筑施工安全事故沉痛教訓，認真學習領會中央領導同志指示精神，堅決貫徹落實住房城鄉(xiāng)建設部、省住房城鄉(xiāng)建設廳有關部署要求，振奮精神，積極作為，勇于擔當，全力推動建筑施工安全生產(chǎn)平穩(wěn)好轉(zhuǎn)。